Deux chiffres circulent sur le même budget. Ils ne mesurent pas la même chose, et l’un des deux va probablement occuper le débat des prochaines semaines.
Le 16 octobre, l’Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE) a mis en ligne une simulation du budget 2027. Ses calculs, faits avec le modèle Ines de l’Insee, de la Drees et de la Cnaf, estiment que les changements annoncés retireraient 8,7 milliards d’euros aux ménages l’an prochain. Les retraités en porteraient près de 60 %, soit 5,2 milliards.
Le 14 octobre sur franceinfo, le ministre de l’Économie a donné un autre chiffre. Les retraités représentent 25 % de la population et porteraient 10 % de l’effort budgétaire. Il a ajouté qu’on pourrait « peut-être même » leur demander un peu plus.
Les deux calculs sont exacts. Ils ne comptent pas la même addition. Et le résultat le plus utile de l’étude n’est ni 60 % ni 10 %.
Le plan de cet article
- Le même effort, deux additions différentes
- Trois ménages sur quatre perdent 390 euros par an
- En euros, les plus aisés paient plus ; en proportion, les plus modestes perdent plus
- Ce que cela change pour votre pension
- Ce qui peut encore changer d’ici au vote
Le même effort, deux additions différentes
Le premier chiffre, 54 milliards d’euros, est le total de l’effort du projet de loi de finances (PLF) pour 2027. Il additionne 43 milliards de changements nouveaux et la montée en charge de décisions plus anciennes. Ce total comprend les entreprises, les collectivités et le fonctionnement de l’État. Les retraités y pèsent 5,5 milliards, soit 10 %.
Le second, 8,7 milliards, est ce qui sort réellement du revenu disponible des ménages. L’OFCE n’a simulé que les décisions qui touchent directement ce revenu : revalorisation des pensions, plafonnement de l’abattement fiscal de 10 %, gel du point d’indice des fonctionnaires, prestations familiales, aides au logement. Sur ces 8,7 milliards, 5,2 milliards viennent des retraités. D’où 60 %.
Autrement dit, 10 % est une part du budget de l’État, 60 % est une part de la facture des ménages. Les deux phrases peuvent être vraies en même temps. Elles ne répondent pas à la même question : qui supporte l’effort de l’État, ou qui perd du pouvoir d’achat.
Reportage de franceinfo du 30 septembre 2026. Il montre comment le gouvernement présente l’effort demandé aux retraités dans un total de 54 milliards d’euros. La vidéo précède le dépôt du projet de loi et la note de l’OFCE : elle éclaire le chiffre du gouvernement, pas la répartition entre les ménages.
Si je devais retenir un seul chiffre, ce serait celui-là : sur 100 euros retirés aux ménages, 60 sortent des poches des retraités.
Trois ménages sur quatre perdent 390 euros par an
La simulation couvre 30 millions de ménages. 22,4 millions seraient perdants, soit trois sur quatre, pour une perte moyenne de 390 euros par an. Rapportée au niveau de vie, c’est-à-dire au revenu disponible corrigé de la taille du foyer, la baisse atteint 0,63 %.
La perte pèse plus lourd en bas de l’échelle
Perte de niveau de vie entraînée par l’ensemble des changements du budget 2027, en pourcentage du niveau de vie, par tranche de 5 % de ménages (vingtiles), en 2027. Survolez ou touchez un point pour lire la perte en euros.
Chaque point représente la perte moyenne d’une tranche de 5 % de ménages. Le vingtile 1 regroupe les 5 % les plus modestes. Les valeurs des vingtiles 1, 4, 12 et 20 sont affichées directement.
Le détail compte plus que le total. La sous-indexation des pensions retire 4,1 milliards, pour 9,6 millions de ménages et 430 euros par an en moyenne. Le plafonnement de l’abattement de 10 % sur les pensions coûte 320 euros par an à 3,6 millions de foyers, et rapporte 1,1 à 1,2 milliard à l’État. Le gel du point d’indice enlève 420 euros par an à 4,2 millions de ménages comptant un agent public.
Les prestations suivent le même chemin. Le gel de la prime d’activité coûte 160 euros par an à 4,5 millions de ménages. Celui de la base des allocations familiales touche un ménage sur cinq, pour 60 euros par an. Les aides au logement ne sont plus revalorisées, et plus de la moitié des ménages des trois tranches les plus modestes sont concernés. Le recentrage de l’allocation de rentrée scolaire prend 220 euros par an à 2,5 millions de familles.
Deux décisions s’ajoutent au total : la hausse de la CSG sur les arrêts maladie et la fiscalisation des indemnités d’accident du travail. Avec elles, la perte atteint 10,2 milliards d’euros, soit 0,74 % du niveau de vie.
En euros, les plus aisés paient plus ; en proportion, les plus modestes perdent plus
En euros, la hiérarchie est simple : 100 euros par an pour les 5 % les plus modestes, 510 euros pour les 5 % les plus aisés. La perte grimpe avec le revenu, parce que les retraites pèsent lourd dans le haut de l’échelle. La moitié la plus aisée supporte 64 % de l’effort en euros.
Rapportée au niveau de vie, la hiérarchie s’inverse. La perte atteint 0,84 % pour les 5 % les plus modestes. Elle culmine entre 0,82 % et 0,89 % du 3e au 6e vingtile, ces tranches de 5 % de ménages classées par revenu. Elle redescend ensuite jusqu’à 0,35 % pour les 5 % les plus aisés.
L’explication est mécanique. Pour les deux tranches les plus modestes, les prestations sociales font 90 % de la perte. Les pensions et le point d’indice dominent à partir de la sixième. L’OFCE en tire une conclusion que je reprends : l’ensemble de ces décisions est régressif, parce qu’il demande relativement plus à ceux qui ont le moins.
Ce que cela change pour votre pension
Aucune pension ne baisse en euros. Ce qui diminue, c’est la hausse. Votre pension sera revalorisée moins vite que les prix, et vous perdrez du pouvoir d’achat sans voir votre versement amputé.
Le seuil est fixé à 1 260 euros de pension totale par mois, base et complémentaire comprises. En dessous, la revalorisation suit l’inflation. Au-dessus, un décret fixe le taux, avec des paliers jusqu’à 2 034 euros, où la pension peut être gelée. J’ai détaillé ce mécanisme dans un article du 18 octobre : le Parlement vote le droit de décider, pas le montant.
Le second prélèvement est fiscal. L’abattement de 10 % dont bénéficient les retraités serait plafonné à 3 000 euros, contre 4 439 euros aujourd’hui. Les foyers qui ne paient pas d’impôt ne sont pas concernés.
Ce qui ne change pas mérite d’être dit. Les retraites complémentaires restent revalorisées. Les minima sociaux suivent les prix. Aucun prélèvement nouveau ne frappe votre pension : la perte vient d’une indexation plus faible, pas d’un impôt supplémentaire.
Pour un salarié, la même perte se cache ailleurs. Elle passe par le gel de la prime d’activité, par les aides au logement non revalorisées et par la réduction de l’allocation de rentrée scolaire.
Ce qui peut encore changer d’ici au vote
Le texte n’est pas voté. La partie recettes du budget a été rejetée en commission des finances le 10 octobre, et l’Assemblée a repris l’examen lundi. Un amendement a déjà supprimé le plafonnement de l’abattement de 10 %, début octobre, contre l’avis du gouvernement.
Si cette partie tombe, les 60 % baissent. L’abattement représente 1,1 à 1,2 milliard des 5,2 milliards attribués aux retraités. La simulation suppose aussi l’application intégrale du texte. Chaque amendement déplace la frontière.
L’objection la plus forte est simple, et elle est juste : le gouvernement ne ment pas avec ses 10 %. Il compte l’effort total, y compris celui des entreprises et celui de l’État sur ses propres dépenses. Les 54 milliards ne sortent pas tous de la poche des ménages.
Mais l’argument du pourcentage évite la seule question qui compte pour un retraité : combien vais-je perdre, moi, par rapport aux prix ? Et la réponse de l’OFCE est que la moitié modeste des ménages perd proportionnellement plus que la moitié aisée. Ce n’est pas un détail de méthode, c’est le cœur du sujet.
Mon jugement tient en une phrase. La vraie question n’est pas de savoir si l’on parle de 10 % ou de 60 %. Elle est de savoir si ceux qui ont le plus de marge paient le plus. Sur les chiffres disponibles, la réponse est non.
Vous êtes retraité, ou vous vivez avec un retraité : combien cette revalorisation partielle vous coûtera-t-elle en 2027, et qu’est-ce que vous accepteriez de voir changer à la place ?
